福建经济持续向上向好上半年GDP近2万亿元

中新网福州7月18日电 (记者 龙敏)据福建省统计局通报,经初步核算,2020年上半年福建地区生产总值为19901.39亿元(人民币,下同),同比增长0.5%。

在17日下午举办的福建省上半年经济形势分析暨工作调研检查总结视频会上,福建省代省长王宁表示,上半年福建经济总体经受住了疫情的冲击,逐月恢复性增长,复苏向好态势十分明显。

记者注意到,今年以来,四川、山西、陕西和河南已有数十家中小银行酝酿、实施合并重组计划。此前,银保监会副主席曹宇表示,今年会陆续看到中小银行的改革重组工作力度较大,特别是进行市场化重组方面的力度和措施会比较多。

今年4月1日,中国海警局会同自然资源部、生态环境部、交通运输部联合发文,决定自4月1日至11月30日开展“碧海2020”海洋生态环境保护专项执法行动。行动期间,天津滨海新区海警局北塘工作站成功查处一起涉案面积10.86公顷的非法围填海案;福建厦门海警局共查处涉及海底管道、交通桥梁、临时构筑物填海等不同用海类型3起案件,处罚金额约110万元。

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,福建经济运行遭遇较大影响。尤其是,由于境外疫情蔓延,许多境外客商提出订单延期交付甚至取消,在福建经济结构中占比较高的外贸产业遭遇很大冲击。

《法治日报》记者采访得知,对于非法占用海域的处罚,由“县级以上人民政府海洋行政主管部门依据职权决定”。而“以罚代管”现象在一些地区,已经成为处理非法占用海域企业的常用方式。受地方保护主义的影响,部分执法部门在监管中也存在不作为和不完全履责,成为非法占用海域行为屡禁不止的另一原因。

□ 本报记者 王 阳

据福建省宁德市自然资源局一名不愿具名的工作人员介绍,现有的海洋法律中,部分法律法规只有禁止性规定,没有规定相应的法律责任。比如海洋环境保护法中提到“国家建立健全海洋生态保护补偿制度”,不落实“生态补偿措施”的要给予处罚,但对处罚行为、种类和幅度均未作出具体规定。再如海域使用管理法中法律责任部分规定,“未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状……”但在执法实践中欠缺可操作性。

“目前,在疫情影响和经济下行共同影响下,中小银行承受了不小压力,生存与发展面临一定挑战,部分规模较小的银行经营较为困难,抱团取暖成为现实选择。通过合并重组这种市场化手段来推进改革、增强风险抵御能力,可能会成为较普遍的一种模式。”上述银行业人士认为。

为何时隔四年后,再次启动组建绵阳农商行?对此,记者联系绵阳农商行筹建小组进行情况了解,相关工作人员对记者表示,因涉及到绵阳市区划调整,撤销安县并设立绵阳市安州区,与之对应的筹建方案也需要同步调整。现将三个城区的农信社合并在一起。

对于非法占用海域行为的行政处罚,最早发生于2003年11月28日,国家海洋局作出第12号处罚决定,责令海达公司退还非法占用的57.02亩海域,恢复海域原状,并根据占用海域的时间、面积等对其处以51.318万元罚款。

中小银行合并重组提速

3家农信机构拟合并重组

所谓海域,是指“中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土”。非法占用海域行为,是指“未经批准或者骗取批准,非法占用海域”和“未经批准或者骗取批准,进行围海、填海”的行为。

对于今年以来中小银行出现的合并重组热潮,业内普遍认为,合并重组已成为中小银行补充资本、防范风险、完善治理、推动中小银行改革的重要途径。

7月23日,陕西银保监局同意陕西榆林榆阳农商银行和陕西横山农商银行以新设合并的方式发起设立陕西榆林农商银行,并承继陕西榆林榆阳农商银行和陕西横山农商银行的债权、债务等。

□ 本报见习记者 白楚玄

另外,报道称,俄罗斯联邦国家统计局截至2020年8月1日数据显示,俄总人口为1.465亿。因此,俄罗斯卫星网指出,已有超1%的俄公民感染了新冠病毒。

绵阳农村商业银行股份有限公司筹建工作小组(下称“筹建工作小组”)公告显示,涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商银行于2020年11月6日分别召开社员代表(股东)大会,审议通过了关于筹建绵阳农村商业银行股份有限公司(以工商登记机关最终核准名称为准)的相关议案

今年以来,多地传出中小银行兼并重组的消息。银保监会官网信息显示,目前已有47家中小银行获批筹建,其中不少是合并重组而成。

自2019年6月开始,浙江海警共查处非法开发利用海域案件8起、非法占用海域案件6起。

2019年9月11日,最高人民法院在发布的2018年全国海事审判典型案例中指出,“对责令退还非法占用海域、恢复海域原状的强制执行,由于涉及海域面积广,责任主体人数众多,构筑物拆除、土方清运工程量浩大,往往难以有效实施。”

公告披露,在涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商银行的基础上,以新设合并的形式组建绵阳农商银行。涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行的所有债权、债务由成立后的绵阳农商银行承继。此外,授权“筹建工作小组”聘请中介机构,以2020年9月30日为基准日,开展清产核资、资产评估和处置净资产等工作。涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行清产核资基准日至绵阳农商行开业期间的经营成果,由绵阳农商行全体股东共同承担和享有,简单地说就是本次新募股金的股东从入股资金实缴至绵阳农商行指定账户的当月起承担和享有经营成果。

此前,在海南临高,曾发生过4名孩子不慎掉入非法挖沙填海形成的“吃人坑”,造成1死3伤。“吃人坑”是由于未经过政府审批,擅自挖沙填海后形成的。对于这一未经审批但启动的项目,没有执法权的镇政府曾经出面制止过。作为主管部门的国土部门和海洋与渔业局,曾要求该项目停工整改,恢复原状,并两次进行了罚款。

事实上,早在2015年,绵阳农商行的筹建工作已经启动,并计划于2016年完成开业挂牌。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群建议,在《中华人民共和国海域管理法》中,应当对非法占用海域行为的认定进一步细分,按照未经过许可、通过伪造材料骗取许可、事后补办材料取得海域使用证和不符合事先申请的海域使用方式等类型进行规制。

海关人士分析称,进口强势增长主要是部分大宗商品进口大幅增长拉动。今年前5个月,铁矿砂进口同比增长69%,铜矿进口同比增长50.5%,猪肉、食用植物油进口分别增长3.6倍和2.7倍。

俄罗斯新冠病毒疫情防控指挥部还表示,过去24小时,俄罗斯有11263人治愈出院,全国累计治愈出院1119251人。

“在此背景下,合并重组已成为中小银行的最佳选择。既能帮助中小银行提升抗风险能力,又能将双方甚至多方优势充分结合,避免资源浪费情况的发生。”前述人士表示。

对于涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行原股东股金的处置问题,“筹建工作小组”表示,根据有关法律法规和监管规定,在充分维护原股东权益和坚持依法合规、自愿公正原则的前提下,在剔除资产评估增值、接受捐赠、国家税收减免和政策扶持形成的公共积累后,拟在涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行清产核资、资产评估和净资产量化分配的基础上,对原股东股金进行处置。

然而,目前非法占用海域现象愈演愈烈。据公开报道,2018年12月28日,自然资源部召开新闻发布会,向社会公布8起违法围填海案件,行政处罚逾55亿元。

多位经济专家认为,随着常态化疫情防控措施不断优化,政策红利逐步释放,当前福建经济正在加快对冲疫情影响,二季度以来经济运行逐月好转,生产需求持续回暖,支撑企稳回升的积极因素明显增多,经济呈现恢复性增长态势。

具体来看,对符合发起人条件且愿意转股部分的原股金,在量化后转为绵阳农商行股份;对不符合条件的或不愿意转为绵阳农商行股份的原股金,按照市场化原则,履行完备法律手续后转让给符合条件的发起人;对坚持要求退股的,退股价格原则上按照经清产核资和资产评估确认并量化分配(剔除资产评估增值、接受捐赠、国家税收减免和政策扶持形成的公共积累)后的每股净资产确定;对公告期满,原股东既不愿意参与发起设立绵阳农商银行、也不要求退股,或下落不明、死亡(宣告死亡)等无法确认股东意愿的原股金,原则上按照经清产核资和资产评估确认并量化分配(剔除资产评估增值、接受捐赠、国家税收减免和政策扶持形成的公共积累)后的每股净资产价格转入“其他应付款”科目核算,不再具有股金性质且不再享有股金分红等权利。

郭泽强还建议,在海域使用管理法中增加刑事责任条款,构成犯罪的,依法追究刑事责任,加大管理力度。

在我国刑法中,对于非法占用自然资源的一些罪名进行了规制,包括对于非法占用农用地罪、非法采矿罪、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、非法捕捞水产品罪。其中对于非法占用农用地,规定“违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。”

公开信息显示,涪城农信联社于1991年7月成立,目前祖册资本5.66亿元;游仙农信联社成立于2008年11月,注册资本4.83亿元;安州农商行成立于1987年6月,注册资本1.82亿元。3家金融机构全部位于绵阳市。

《法治日报》记者注意到,我国现有涉海法律包括海洋环境管理法、海域使用管理法等,此外还包括行政法规和部门规章。在我国宪法中,规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有”,但尚未明确海洋作为国家自然资源的基本地位。

福建省委书记于伟国分析指出,福建省地区生产总值增速实现由负转正,“稳”的趋势更加鲜明、“保”的底色更加牢固、“进”的动能持续提升。

随着实体店大力拓展线上平台、开展直播带货等促销活动,网络零售快速扩张,引领消费市场稳步恢复。据福建省商务厅统计,今年上半年,福建社会消费品零售总额8652.34亿元,由一季度的同比下降12.5%回升至上半年的同比下降5.4%。

今年5月8日,第二轮首批中央生态环保督察组通报在福建省督查时情况,自2017年4月起,福建漳龙建投集团有限公司在未取得用海手续情况下,受漳州市古雷港经济开发区管委会委托进行违法填海项目,侵占东山湾湿地,截至2018年10月,共填海造地5820亩。当地海洋与渔业部门先后两次责令该项目停止施工,但古雷港经济开发区和福建漳龙建投集团有限公司继续实施填海直至完工。

除此之外,多地中小银行合并重组工作稳步推进。

官方统计数据显示,今年一季度,福建省地区生产总值为8999.09亿元,同比下降5.2%。

《法治日报》记者注意到,在发展海洋经济、开采海洋资源的过程中,非法占用海域行为时常发生。尽管全国各地开出了不少“天价”罚单,但非法占用海域行为仍然在不断扩大。

目前,福建经济活跃度加快回升,部分先行指标明显回升,尤其是6月单月大幅提升。

安徽财经大学法学院教授张运书认为,与非法占用海域行为获取的巨大经济利益相比,罚款可谓微不足道,导致部分企业为营利而屡次非法用海,不配合行政执法,造成行政执法力度不足。此外,在一些“重经济轻环保”的地区,当地政府甚至推动非法占用海域,不利于保护海洋生态环境。

从用电量看,福建省全社会用电量从一季度的同比下降7.5%回升到上半年的同比下降0.7%,其中6月份同比增长12.8%,增速位居东部地区第2位。从货运量上看,6月福建全省公路、水路营业性货运量分别同比增长12.1%、6%,沿海港口货物吞吐量同比增长12.3%。

张运书认为,虽然我国现行的法律法规对非法占用海域等行为进行了惩戒,但并没有从根源上遏制此种违法行为,近年来非法占用行为反倒频频发生,而造成这一局面的实质在于刑事理论及司法实务并没有意识到非法占用海域的巨大危害性,仅依靠行政执法来进行非法占用海域行为的规制力量有限,目前我国侧重于陆地自然资源保护和可持续开发的立法,并不完全适应于海洋资源的利用和保护。

2015年5月5日,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,指出要加强海洋资源科学开发和生态环境保护,坚持“点上开发、面上保护”,控制海洋开发强度;实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。

8月3日,浙江海警局对非法填海4.5219公顷的浙江舟山某公司开出了2645.31万元的海洋行政处罚单。与此同时,宁德交通投资集团非法占用海域填海建码头,被自然资源局罚款2280万元。

成都当地一位银行业人士对记者分析说:“中小银行合并重组对于发挥银行规模效益、提升品牌效益成效显著,还有利于把握风险控制、资金投放的力度和方向。

招联金融首席研究员董希淼指出,从中小银行改革重组的现实意义来说,中小银行发展面临较大挑战,确实需要“抱团取暖”。通过重组合并,增强中小农信机构抗风险能力,从长远看有利于稳定县域法人地位。“为提升农信机构规模效应和抗风险能力,对东北和中西部地区规模较小的农信机构,应鼓励在市场化的基础上进行重组合并,并适当组建市级农商行。”

《中华人民共和国海域使用管理法》规定,“海域属于国家所有,国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权。”

福建农林大学经济学院戴永务教授接受中新社记者采访时认为,福建发挥投资、消费、外贸等关键作用,有效对冲疫情带来的经济下行压力,全方位推动高质量发展。

然而,实践中,非法占用海域的行为并不少见。据浙江舟山海警局一名执法人员介绍,非法占用海域频发的主要原因有三点,一是巨额经济利益驱使;二是监管部门疏忽管理;三是执法部门协调不当。

7月末,银保监会江苏监管局官网发布《关于筹建徐州农村商业银行股份有限公司的批复》,同意在铜山农商行、淮海农商行、彭城农商行的基础上新设合并,筹建徐州农商行。值得一提的是,除了上述三家农商行合并设立,徐州农商行还引入了江苏省内两家上市银行作为股东。此前,无锡银行与江阴银行同时发布公告称,与其他发起人股东共同出资发起设立徐州农商行,并持有其一定股权。

此外,数据显示,截至今年一季度末,农商行不良贷款率为4.09%,居于首位,其次为城商行,其不良率达2.45%,农商行及城商行不良贷款率远超银行业平均水平1.91%。

国庆节前,徐州农商行获批开业。目前该行注册资本35.7亿元,经营范围覆盖徐州主城区167个营业网点,其中1个营业部、139个支行、27个分理处,高密度分布在徐州市5个行政区。

在国家金融与发展实验室副主任曾刚看来,农商行之间的合并重组,是农信社改革的进一步加速,可视为中小银行应对市场竞争的一种途径。

另一位业内人士对记者表示,在经济下行压力之下,中小银行发展面临较大挑战,加上各家中小银行风险情况不尽相同,通过合并重组的方式既可以化解存量风险,同时注资做大实力,面对市场竞争力可以得到改善。“中小银行的整合重组或将会在未来一段时间成为常态。”

大宗商品进口成为福建外贸新增长点。福建今年上半年外贸进出口总值6175.9亿元,同比下降3.2%,其中进口达2521.3亿元,同比增长9.1%,好于全国12.4个百分点。

9月份,银保监会正式批准四川银行筹建申请。正在筹建中的四川银行将以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行为基础,通过资产重组、充实资本等措施,以新设合并的形式成立。该行作为四川省首家省级法人城市商业银行,注册资本将达300亿元。目前,该行已经挂牌营业。

根据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条规定,“未经批准或者骗取批准,非法占用海域的,责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款;对未经批准或者骗取批准,进行围海、填海活动的,并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”

8月,山西省内多家城商行目前也在进行合并重组工作,山西省内的晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行、长治银行、大同银行等5家城商行将合并重组为一家城商行,名称或为山西银行,有望于年底挂牌。当月,福建银保监局批复同意筹建福建邵武农商行,同意福清汇通农商行、平潭农商行分别参股福建邵武农商行2000万股,占福建邵武农商行股本总额比例均为6.73%。

公开信息显示,目前我国中小银行有4000多家,资产总额大概在77万亿元左右,约占到整个银行体系的1/4,是我国银行体系的重要组成部分。从区域分布来看,我国中小银行集中在中东部地区,机构数量和市场活跃程度整体与经济发展情况有关,金融资源向经济发达省份、城市倾斜。

投资依旧扮演福建稳增长的“压舱石”。福建省发展和改革委员会称,今年上半年,福建累计完成投资2751亿元,占年度计划的55%,实现“时间过半、任务完成过半”,同比增长14.4%。

在抓好常态化疫情防控前提下,福建努力推进经济社会发展。于伟国表示,要坚决完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会;积极扩大有效投资,多措并举刺激消费,加快消费回补和潜力释放,千方百计稳住外资外贸基本盘;大力推进科技创新,加快产业结构优化升级,深化闽台各领域融合。(完)

据中南财经政法大学教授郭泽强介绍,对于包括非法挖沙填海在内的非法占用海域的行为,目前主要依靠海域使用管理法作为依据,配套行政处罚法,由海洋行政主管部门进行包括退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处罚款等行政处罚。但在实践中,行政处罚效力有限。对于海洋这一重要的自然资源,可考虑将其纳入刑法的规制范围之中,增设针对非法占用海域的专门规定,追究非法用海的刑事责任,增设“非法占用海域罪”,进一步做好海洋司法与行政执法的有机衔接,提升海洋保护的法治化水平。

接受《法治日报》记者采访的专家认为,非法占用海域行为不仅会对海洋环境造成破坏,而且会对海洋生态的可持续性发展产生隐患。非法占用海域行为已具备了规定为犯罪的必要性,国家立法层面可考虑将其纳入刑事立法的范畴,实现行政执法与刑事司法的相互衔接。

《法治日报》记者梳理发现,在非法用海行为中,部分地方对非法挖沙填海行为,依照非法采矿罪追究刑事责任。2019年11月5日,在海南海域、台湾海峡海域进行了11次抽砂作业,非法采挖海砂4811.4立方米,船舱交易价格为13.4719万元的张某晟、徐某,依照刑法第三百四十三条,以非法采矿罪追究其刑事责任。但是,对于其他非法用海行为,并没有专门的刑法措施来进行制裁。

我国海洋资源丰富,近年来随着经济快速增长,陆地资源利用趋于饱和,人们逐渐把目光放到了海洋资源的利用上。围海、填海等非法占用海域行为,不仅严重破坏了海洋生态环境,还给人身安全带来重大隐患。